وقتی سازنده در مرحله احداث بنا یا تعمیرات کلی و جزیی به گونه ای عمل کند که نیاز به انطباق با ضوابط و مقررات آن تصرف و بنا ضروری باشد. مثلا وقتی مالک ارتفاع طبقه پارکینگ را افزایش دهد، احتمالاً مالک قصد تغییر کاربری این طبقه از پارکینگ به تجاری یا مسکونی را دارد.